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如何理解《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對落實管黨治黨主體責任提出的要求?

信息來源:中國紀檢雜志 發布日期:2019-10-11 11:45

黨中央制定的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》),不僅為紀檢監察機關定制度、立規矩,也為黨委(黨組)明責任、壓擔子,為各級黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任提供了制度遵循,有利于堅持和加強黨對紀律檢查工作的統一領導。透過《規則》看,黨委(黨組)的主體責任主要體現在以下幾個方面。

把“兩個維護”作為根本政治方向和監督檢查重點。《規則》開宗明義,在第一條明確立規目的之一就是“加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導”,把“堅持和加強黨的全面領導”作為監督執紀工作的首要原則,強調牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”。踐行“兩個維護”是堅持和加強黨的全面領導的核心要義,是各級黨委(黨組)必須堅持的根本政治方向,也是落實管黨治黨主體責任最重要的內容。堅持和踐行“兩個維護”并不抽象,一個具體表現就是加強監督檢查。《規則》第十三條規定黨委(黨組)在黨內監督中履行主體責任,紀檢監察機關履行監督責任,強調“將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來”,并將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,以及貫徹執行黨和國家的路線方針政策、重大決策部署等情況作為監督檢查重點。當前在踐行“兩個維護”過程中,山東省著力對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和落實黨中央重大決策部署等情況加強監督檢查,注重從政治上破除形式主義、官僚主義,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,重點查處不擔當不作為特別是空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題,嚴肅監督執紀問責,推動黨中央重大決策部署落實到位。

加強對紀檢監察工作的全過程領導。《規則》第五條既把紀委雙重領導體制明確固定下來,又強調“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監察委員會的工作報告,加強對紀委監委工作的領導、管理和監督”;第十條要求紀檢監察機關嚴格執行請示報告制度,明確了紀檢監察機關需要向黨委(黨組)報告或提請批準的事項,既要報告結果也要報告過程,并將請示報告這一要求具體于線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查、審理等全過程,將黨對紀檢監察工作的領導進一步具體化、程序化、制度化。落實《規則》要求,黨委(黨組)一要做到主動擔當。要強化“主責”觀念,把抓好黨建作為最大的政績,把全面從嚴治黨、正風反腐肅紀當作分內之事,及時聽取紀檢監察工作匯報,及時研究解決突出問題,督促各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任,督促黨員領導干部落實好“一崗雙責”。同時發揮好反腐敗協調小組作用,健全完善工作機制,提高反腐敗效能。二要做到嚴格把關。《規則》明確一些案件在談話函詢、初步核實、立案審查調查等環節,要及時向同級黨委主要負責人報告或報經批準。審批體現著領導,意味著責任擔當。黨委(黨組)要堅持民主集中制,堅持實事求是,對紀檢監察機關的處置工作過程、處置意見嚴格把關。監察體制改革以來,山東省制定紀檢監察業務工作制度、與政法單位工作銜接制度、監督檢查審查調查措施使用辦法、留置工作規范等制度,既規范了紀檢監察機關履職行為,為開展工作提供制度支撐,也為黨委(黨組)加強對紀檢監察工作全過程領導提供了制度保障。三要做到帶頭落實。黨委(黨組)書記是“第一責任人”,要做管黨治黨的“施工隊長”,旗幟鮮明支持紀委監委工作,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,把該擔的擔子擔起來、該抓的事項抓到位。

強化對黨員干部的日常監督。《規則》在明確黨委(黨組)在黨內監督中履行主體責任的同時,在第二十六條明確各級黨委(黨組)應當推動加強和規范黨內政治生活,經常拿起批評和自我批評的武器,及時開展談話提醒、約談函詢。加強對黨員干部的日常監督,是加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的應有之義。黨委(黨組)要把監督融入抓班子、帶隊伍的各環節,特別是帶頭用好監督執紀“四種形態”,把日常監督實實在在做起來。當前,有少數干部仍習慣認為監督是紀委的事情,“四種形態”是紀委的工作方法,忽略了黨委(黨組)在監督中的主體作用。其實黨內監督第一位的是黨委(黨組)的監督,特別是談話提醒、約談函詢、批評教育,大量的工作都需要黨委(黨組)來做。以談話函詢為例,《規則》規定,談話可由被談話人所在黨委(黨組)有關負責人陪同,可委托被談話人所在黨委(黨組)主要負責人進行;被函詢人寫出說明材料后由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見后發函回復。山東省委出臺深化運用監督執紀“四種形態”辦法,規范“四種形態”特別是談話函詢的適用情形、處置措施等,把黨委(黨組)主體責任落細落實。加強日常監督,必須強化對“關鍵少數”的監督,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,特別是要把一把手管住管好。山東省對此開展市委書記向省紀委全會述責述廉,平時加強對一把手的談話,咬耳扯袖、紅臉出汗,督促落實管黨治黨責任。

嚴格對紀檢監察隊伍的監督管理。《規則》屬于中央黨內法規,是由黨中央給中央紀委定制度、立規矩,并且專設一章,規定對紀檢監察機關的監督管理,而且在“附則”第七十四條規定了制定實施細則的主體是“各省(自治區、直轄市)黨委、中央和國家機關工委”,體現了黨對紀檢監察機關的嚴管厚愛和殷切期望。嚴格對紀檢監察隊伍的監督管理,是各級黨委(黨組)履行主體責任的應有之義,也是黨管干部原則的直接體現。實踐中,山東省結合推進紀檢監察體制改革、派駐機構改革,先后出臺省紀委監委派駐機構改革方案、推動監察工作向鄉鎮(街道)、功能區延伸的指導意見等文件,對派駐機構和基層監察機構編制設置、人員配備等提出要求,為紀檢監察工作開展提供組織保障。嚴把紀檢監察干部入口關,以更高的標準、更嚴的要求把好政治關、品行關、作風關、廉潔關,保證紀檢監察干部“來源清澈”。加強對紀檢監察干部遵守中央八項規定精神,廉潔用權、秉公用權情況的監督,注重統籌運用國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督,強化對紀檢監察機關權力運行情況的監督,防止權力濫用。堅決查處紀檢監察干部違紀違法行為,保證紀檢監察隊伍純潔,讓懲惡揚善的利劍永不蒙塵。


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