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湘東:關于基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析及對策研究

發布日期:2018-01-09 09:00

  十八大以來,我們黨采取了一系列新的舉措,正風肅紀、反腐倡廉、從嚴治吏,全面從嚴治黨取得卓著成效,黨內政治生態得到明顯好轉,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。但新情況、新問題、新特點不斷出現,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。本文結合湘東實踐,深入研究分析變化趨勢,并提出對策措施。
  一、當前黨風廉政建設和反腐敗工作變化趨勢及原因分析
  (一)信訪反映數量小幅上升,重復訪下降明顯,涉及民生領域和村兩委干部的舉報增幅較大
  今年1-12月,湘東區紀委共受理138件信訪舉報件,同比去年128件,增長7.8%。其中,收到重復舉報信件14件,同比去年50件,下降72%;涉及民生領域27件,同比上升22.73%。從被反映人職級來看,涉及科級干部或科級單位31件,同比去年60件,下降48%;涉及村級組織或村干部67件,同比去年31件,上升116%。
  信訪反映增加主要原因是,區紀委逐家逐戶張貼便民聯系卡,公開區鄉紀委書記手機號碼,暢通群眾監督舉報渠道。重復訪下降主要得益于實行了問題線索“大起底、大排查”以及重要信訪件領導包案制度。民生領域和涉及村干部的信訪問題增多,主要原因是近年來國家對民生領域投入加大,但基層村務不透明、侵害群眾切身利益的問題仍較為突出。
  (二)違反中央八項規定精神問題總量上升,違紀人員職級層次呈現“下沉”趨勢,“四風”問題呈現隱形變異特點
  湘東區全年查處違反中央八項規定精神問題32起38人,查處問題數和人數同比分別增長68%、73%。其中,查處科級干部6人,同比下降40%;科以下干部32人,同比增長255%。從數據看,群眾看得見、易于監督、顯性的“四風”問題正在減少,但五類隱形“四風”問題依然突出。一是公款吃喝“潛入地下”,如在內部食堂、下屬單位、農家樂甚至個人家中公款吃喝、超標準接待。二是公車私用變“私車公養”,如一些干部以使用私車辦公事為由,“開私家車、燒公家油”。三是“巧立名目”發放獎金福利,如有的借招商引資、征地拆遷、考核評比之名,違規發放獎金;有的以加班補助的方式,普發節假日補貼,甚至以日工資3倍標準發放;有的以集資付利息為名,為單位干職工謀福利。四是大操大辦化整為零,如分期分批在不同地點操辦酒席,或只收禮金,不擺宴席等。五是奢靡享樂“域內”轉“域外”,逃避監督,不容忽視。
  違反中央八項規定精神問題總量上升,違紀人員職級層次呈現“下沉”趨勢,這是持續強化正風肅紀,全面從嚴治黨向基層延伸的結果。總的來講,面上“四風”基本剎住,但高壓之下存在改頭換面、花樣翻新、隱形變異等問題,主要原因是“四風”慣性還在,嚴格遵守有關規定的自覺性尚未普遍形成。
  (三)追責問責力度逐步加大,問責范圍不斷延伸,但基層“為官不為”“痕跡主義”問題仍較為突出
  今年,湘東區黨內問責共33起,同比增長312.5%。從問責對象職級來看,科級干部或黨組織占21.2%,一般干部占21.2%,村干部或村級黨組織占57.6%。從問責內容來看,維護紀律不力問題5起,扶貧工作不嚴不實13起,履行主體責任不力4起,貫徹落實不力11起。從現實情況來看,“為官不為”“痕跡主義”在基層存在一定程度蔓延,如:有的在貫徹落實方面,虛多實少,專注留痕;有的在服務群眾方面,“門好進、臉好看”,就是“事難辦”;有的在責任擔當方面,上推下卸,拖沓敷衍;有的在對待問題方面,態度漠然,放任不管。
  黨內問責案件數量同比增幅明顯,問責范圍涉及多個方面和領域,問責對象涉及區、鄉、村三級,這表明各級黨組織越來越重視運用問責制度利器督促工作落實。基層“為官不為”主要原因有三個方面:一是一些干部能力不足不會為;二是一些干部認為待遇不高不想為;三是一些干部擔當不足不敢為。基層痕跡主義主要原因是:上級檢查、考評力度不斷加大,且注重以文字記錄、照片視頻為依據,導致將工作重心放在保留或制造痕跡上。
  (四)處置問題線索數量大幅提升,第一種形態占絕大多數,案件發生主要集中在扶貧領域
  全年初核問題線索401件次,同比上升243%,其中第一種形態處置360人次,占比81%;第二、三、四種形態處置83人次,占比18%。其中,扶貧領域案件36件,占比48%。扶貧領域案件主要特點是發生地域廣,重點扶貧鄉、村更為易發多發;發生領域多,在危房改造、低保等領域更為集中;涉事人員職級低,村干部是主要群體;單起涉事金額大多不高,但都是貧困群眾的“救命錢”。
  第一種形態占絕大多數,是堅持把紀律挺在前面,注重抓早抓少,強化對黨員干部日常監督管理的結果。扶貧領域案件增多的主要原因,一是近年來加強了扶貧領域監督執紀問責,二是基層全面從嚴治黨責任壓力傳導不夠,動扶貧奶酪、工作不嚴不實等問題易發多發。
  二、對策措施
  針對以上新情況、新問題,必須把握趨勢和規律,強化工作落實和改革創新,推動各項工作不斷取得新成效。
  (一)暢通監督渠道,提高隱性“四風”的發現能力
  一是采取多方式、多渠道向社會公開作風紀律條文和監督舉報方式,引導和方便群眾參與監督。二是建立舉報有功獎勵制度,完善舉報保護機制,對實名舉報問題線索優先核查和回復,鼓勵群眾積極參與監督。三是發揮“兩代表一委員”、黨風政風社會監督員的民主監督作用,延伸監督觸角。四是發揮巡察監督利劍作用,采取“點穴式”“巡查式”“回訪式”等方式,精準發現線索。
  (二)用好“四種形態”,切實把紀律挺在前面
  一是加大問題線索處置力度,實現“零積壓”“不拖延”。對扶貧領域問題線索優先處置,即收即辦、當日呈批,即時分流;對實名舉報件,調查完成后十五天內反饋到位。對重要問題線索實行限時辦理,轉辦要求在一個月內完成初核,交辦要求在兩個月內完成初核。二是擴大談話函詢覆蓋面,以達到“治病救人”的目的。對苗頭性、傾向性問題和輕微違紀的一般性問題,采取談話或函詢方式,給被反映的黨員干部說明情況的機會。三是注重執紀審查的協調性,提升綜合效果。除對問題較嚴重的黨員干部進行立案審查,更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理等方式開展執紀工作。
  (三)建立聯動機制,強化扶貧領域突出問題專項治理
  一是建立“統一領導、分級負責,條塊結合、以塊為主”的工作機制,加強上下聯動、左右協調、整體推進,將專項治理責任壓緊壓實到每一個基層單位、每一位工作人員。二是構建黨風廉政建設“大宣教”格局,借助多方力量,協調多部門配合,采取立體化、多角度、全覆蓋的宣傳教育手段,營造濃厚氛圍。三是強化“一案雙查”,對“兩個責任”落實不力,導致扶貧領域腐敗問題和不正之風突出的,既堅決查處違紀違規人員問題,又嚴肅追究相關領導管理不嚴、監督不力的責任,進一步壓緊壓實管黨治黨政治責任。
  (四)強化監督制約,把“小微權力”關進制度籠子
  一是建立村級“小微權力”清單制度,對村級“三資”管理、涉農資金使用、救災救助申請等權力事項繪制流程圖,簡化辦事程序,明確責任人和辦理時限。同時,通過印制宣傳讀本、“互聯網+”等方式,將“小微權力”服務事項的辦理條件、運行流程、實施過程及結果,實行“線上線下”同步公開。二是實行村級“小微權力”規范運行情況考核評價,考核評價結果作為對各村、社區及“兩委”干部年度綜合考核的重要依據。三是建立健全村務監督委員會,賦予知情權、質詢權、審核權、建議權、主持民主評議權等權力,重點對村務、財務管理等情況進行監督,受理和收集村民意見建議。

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